2025年5月，太平区人民政府办公室印发《阜新新型材料产业开发区深化体制机制改革方案》（文号：阜太政办发〔2025〕4号）（以下简称《改革方案》），现对该文件进行政策解读。

一、出台背景

为进一步深化开发区体制机制改革，有效激发发展活力，提升创新动力，壮大综合实力，根据辽宁省《关于深化开发区体制机制改革的意见》、阜新市《关于深化开发区体制机制改革的实施意见》，结合阜新新型材料产业开发区实际，制定本方案。

二、改革目标

以明晰事权为首要任务，着力突出主责主业、优化权责分工，完善制度设计，确保权力与责任相匹配。充分赋予开发区在管辖范围内的自主管理权限，实现“园区事务园区内解决”，清晰界定管理职责，科学配置管理权限，形成权责统一、协同高效的管理格局。

以完善财税体制为基础支撑，规范运行机制，优化分配结构，增强内生发展动力。系统推进财税制度改革，明确事权与支出责任相适应的财政关系，健全收益共享和转移支付体系，切实提升开发区的财政保障和发展能力。

以人才建设为核心战略，优化组织架构，突出绩效管理，充分释放人才活力。持续深化人事与薪酬制度改革，突破编制束缚，全面推行岗位聘用管理，建立以实绩为依据的分配与激励机制，建设高素质、专业化的人才团队。

以市场化运营为根本路径，创新管理模式，促进政企协作，提高整体运行效率。优化“管委会+平台公司”治理结构，明晰政企权责，提升资源整合与市场化运营水平，增强平台公司竞争力，推动开发区实现“管理+运营”双轮驱动。

以科学评估和有效激励为标准方法，强化结果运用，鼓励探索创新，营造担当作为的干事氛围。建立健全综合评价机制，注重实绩考核与过程激励并重，完善奖励激励与容错免责制度，充分调动各类人员积极性、主动性和创造性。

通过系统化推进体制机制创新，将实现开发区与行政区之间权责界限更加清晰，人才管理、财税支持、激励考核、运营模式等现代化治理体系更加成熟定型，体制机制活力持续释放，最终构建起效能提升、动力充沛、质量优化的开发区发展新格局。

三、重点改革内容

按照省、市《关于深化开发区体制机制改革的意见（征求意见稿）》精神，结合实际，制定了《阜新新型材料产业开发区深化体制机制改革方案》。重点改革任务分为5个方面，16项改革任务。具体情况如下。

（一）深化事权制度改革

包括聚焦主责主业、明确职责边界、完善赋权机制3项改革任务。一是以开发区审核公告目录批准的用地面积和四至范围为基础，将非产业地块调出，进一步确定开发区管辖范围，实施全面自主规划管理。二是理清开发区与区政府的职责边界，制定开发区权责清单，确保开发区权责一致。三是全面推进“园区事情园区办”，依法有序承接经济管理权限，实行清单化、差异化管理。

（二）深化财税制度改革

包括规范财政管理体制、健全财力分成机制2项改革任务。一是增强开发区财政自主权，创新开发区财政管理体制，让开发区有财可统、有资可支。二是健全开发区与区政府合理的投入和收益分配机制，积极探索“基本保障+增量分成”的财力分配模式。

（三）深化人事薪酬制度改革

包括优化机构编制配置、加强干部队伍建设、实行全员聘用管理制度、建立以绩效为核心的薪酬制度4项改革任务。一是“根据开发区核心职责和重点任务，系统梳理机构职能，科学核定管理机构编制、内设机构和领导职数，优化开发区编制资源配置。二是盘活全区干部资源，打破条块地域、职务层级、身份界限，选拔熟悉产业、善于招商的优秀人才到开发区任职，切实选优配强开发区干部队伍。三是开发区实行员额总控、按需设岗、竞争择优、能上能下的管理办法，推动形成优胜劣汰的竞争性用人机制。四是实行绩效薪酬制，绩效薪酬与全市工业园区年度实绩考核评价结果挂钩。

（四）深化市场化运营模式创新

包括完善“管委会+公司”运营模式、提升市场化运营水平2项改革任务。一是清晰界定管委会与运营公司职责边界，制定管委会和运营公司权责清单。二是建立开发区“投-建-管-服”全链条运营体系，强化风险防控，构建市场化偿债机制。

（五）强化考核评价

包括完善评价体系、建立奖优罚劣机制2项改革任务及组织领导、建立创新容错机制、提升营商环境等3个方面保障措施。一是制定《阜新新型材料产业开发区年度考核工作方案》，设立开发区年度考核目标，建立“部门+个人”关键绩效考核指标体系。二是将开发区高质量发展情况作为对党委、政府、开发区相关部门领导干部综合考核评价的重要依据，对于在助力开发区各项工作中成绩突出、敢于担当、善于作为的干部，同等条件下优先提拔使用。三是加强党对开发区工作的全面领导，进一步落实“三位一体”领导体制，同向发力，推动开发区体制机制改革各项工作落实。四是发挥区纪委监委派驻纪检监察组监督执纪执法作用，加强对开发区党工委、管委会“三重一大”等履行职权的监督。五是优化园区政务服务体系，完善首席代办员工作机制，组建开发区专业高效的“全程代办”队伍，为重大项目和重点企业提供全方位、个性化的代办服务。打造优质营商环境，助力经济高质量发展。

解读单位：阜新新型材料产业开发区

联系电话：0418-2102134

联系人：刘宏宇

太平区人民政府办公室关于印发《阜新新型材料产业开发区 深化体制机制改革方案》的通知