--2025年12月24日在太平区第十九届人民代表大会第五次会议上

太平区人民政府区长 张雪峰

各位代表：

　　现在，我代表太平区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。

　　一、“十四五”时期和2025年工作回顾

　　 2021年以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，直面风险挑战，锐意攻坚克难，主动担当作为，狠抓工作落实，实现了经济平稳发展、社会和谐稳定的良好局面。“十四五”时期确定的各项重点任务基本完成。

　　——经济实力显著增强。预计实现地区生产总值年均增速4.4%；规上工业增加值年均增速6.6%；社会消费品零售总额年均增速11%。五年预计完成固定资产投资72亿元，规上工业总产值259.9亿元，一般公共预算收入11.94亿元，进出口总额9.9亿元；城镇居民人均可支配收入稳中有进。

——产业结构日趋合理。三次产业结构保持在1:39:60左右，形成了三产引领，二产支撑，一产筑基的产业发展新格局。服务业稳固发展，希尔顿欢朋酒店、红玛瑙夜市成功打造了城市南部新地标和夜经济消费新热点，消费拉动经济稳步增长；工业支撑作用凸显，规模以上工业企业净增7户，规模工业增加值占地区生产总值比重超30%；脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，特色农业不断壮大，11个村集体经营性收入均超过10万元。

——项目建设成果丰硕。把招商引资作为高质量发展的“源头活水”，开展“走请”活动898次，成功签约辽宁国诚高钛渣云工厂、特欧斯高纯超纯有色金属等项目72个，累计实现嘉新洁能20万千瓦光伏发电、力劲大型装备核心部件、万达钛合金等77个项目开工建设。阜新发电公司四期扩建、劲达龙门CNC等项目受到省、市关注。

　　——科技创新步伐加快。新增科技型中小企业39户、高新技术企业6户，省级专精特新企业3户，培育“雏鹰”“瞪羚”企业3户。引进科技创新人才23名、团队8个，11项科技成果落地，技术合同成交额2.1亿元。万达铸业获批国家级专精特新重点“小巨人”企业和制造业单项冠军。劲达机械向高端工业母机生产转型，填补我市整机生产空白，获评省级数字化车间称号。

——财政运行平稳有序。累计完成财政支出36.58亿元，民生支出占比达72.4%；向上争取中央预算内资金0.8亿元、省级扶持资金1.3亿元、债券资金8.7亿元；完成到期债务本金化解5.64亿元、支付债务利息1.4亿元。政府债务风险等级保持绿色。    

——城乡面貌全面改善。铺设供热、供水、排水管线220公里，修复道路40余万平方米，安装改造路灯2100盏，新增停车位3200个，完成530栋住宅楼、200万平方米老旧小区改造，城市污水处理率提升至98%，太平湾体育公园荣膺央视点赞，基础设施日臻完善。建设口袋公园11个，种植树木20余万株，新增城乡绿化面积167万平方米，绿化成效获省、市媒体专题报道，投入453.21万元实施河道治理，塔子沟河实现河畅岸清，人居环境显著改观。

——公共服务持续优化。投入9335万元改善办学条件，3栋教学楼、1个风雨操场、8个塑胶操场相继投入使用。招录中小学教师64名、事业人员61名，补齐专业人才缺口。争取专项资金7100万元，建设老年养护中心1处、社区居家养老服务中心8处，“城市南部养老服务圈”建设初具雏形。受理法律援助案件1000余件，挽回经济损失200余万元。5家社区卫生服务中心全部达到市级“基本标准”。建立电子健康档案11.58万份，上万名特殊人群享受慢性病管理等健康服务。

——民生福祉大幅提升。新增城镇就业7747人次，农村转移劳动力就业5063人次，举办技能培训班28期，累计投入就业补助金1.3亿元。发放城乡低保金5.04亿元，各类优抚优待金3300万元，临时救助1971人次。发放计划生育、特殊家庭两扶人员保障金7500余万元，13745人受益。公益性捐赠39.4万元，全部用于民生保障。农村安全饮水工程、红树路与红工路维修改造等50件民生实事全部完成。安全生产、信访稳定形势稳中向好，扫黑除恶常态化推进，社会大局和谐稳定。

回顾过去的五年，我们的发展意愿更加强烈，发展基础更加稳固、发展动能更加强劲，积累了独具太平特色的实践经验，荣获了独属太平特质的时代荣耀。建设派出所获得全国“枫桥式派出所”称号；孙家湾街道社会治理经验在中央办公厅调研座谈会上作经验交流；教育“双减”成效获教育部全国推广，2所学校被评为全国国防教育示范校；2个“舒心就业”服务站点获评省级进阶站点；6个退役军人服务中心（站）获授“全国示范性退役军人服务中心（站）”；全区累计获得市级以上先进集体荣誉124个，先进个人荣誉155人次。

五年来，我们坚持党的全面领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚定不移推进全面从严治党，为振兴发展提供了坚强保障。五年来，我们坚持人民至上，以推进公共服务均等化为重点，着力解决了一批群众关心关注的教育、医疗、养老、就业、住房等急难愁盼问题。五年来，我们坚持高质量发展，紧紧围绕市委、市政府工作部署和区委确定的目标任务，谋划实施了一批支撑区域发展的产业项目和基础设施工程，新兴产业产值占比达21.1%。五年来，我们坚持全面深化改革，国资国企、财政体制、农村集体产权、医药卫生、教育等领域关键性、基础性改革深入推进。五年来，我们坚持优化营商环境，设立“综合受理窗口”7个，705项政务服务事项纳入“一窗受理”，“一网通办”办结率达到100%。五年来，我们坚持推进社会治理体系建设，推广孙家湾街道“1144”模式、“五JIN工作法”，为构建共建共治共享的社会治理格局奠定了坚实基础。

各位代表，即将过去的2025年，是“十四五”收官之年，这一年遇到的困难前所未有，压力始料未及，我们以有解思维和创新举措，坚定不移防风险、补短板、保稳定、促发展，经济社会继续保持了稳的发展态势。今年预计实现地区生产总值增速2.5%，规上工业增加值增速1%，固定资产投资增速6.6%，一般公共预算收入与去年持平，社会消费品零售总额增速5%，外贸进出口总额增速10.5%。一年来，主要做了以下几方面工作。

　　（一）优化产业结构，发展根基持续巩固

——农业稳产增效。扛牢粮食安全责任，粮食播种面积稳定在1.4万亩，粮食产量稳定在0.14亿斤以上；蔬菜产量、肉蛋奶产量、猪牛羊及家禽出栏量总体平稳。全方位推进水泉镇产业融合发展，实施休闲旅游、精品果园、特色种植等各类产业项目 45 个。通过项目建设拓宽就业渠道，搭建增收平台，精准带动99户脱贫户及监测对象实现稳步增收、稳定就业，有力推动了脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。

——工业承压奋进。受宏观市场环境趋紧影响，全区规上工业承压明显，但主导产业基础持续巩固。万达铸业、力劲北方等装备制造企业产值保持15%以上增长，带动工业投资稳步提升。全年实施万达铸业钛合金关键零部件开发、阜新发电公司技改升级等重点工业技术改造项目7项，投资额0.95亿元，同比增长52.1%。力劲北方获评省级质量标杆和省级制造业单项冠军称号。

——消费扩容升温。市场活力持续激发，市场经营主体户数同比增长19.39%；限上、规上培育取得进展，启顺盈能源等4家单位申报纳统；惠民消费券活动扎实有效，实惠万家等12户商超及餐饮企业日销售额同比增长11%。举办国风市集、文创市集等活动20余场，玛瑙文化旅游节系列活动掀起全民参与热潮，省级媒体报道5次。“名特优新”个体工商户选树认定数量位居全市前列，线下零售“无理由退货”建设全市排名第一。红玛瑙街区获批省级旅游休闲街区，助力我市实现“零的突破”。

　　（二）坚持项目为王，发展动能持续积蓄

——项目招引提质。面对经济下行、区域竞争加剧等多重压力，我们顶压前行、迎难而进，聚焦三大主导产业延链补链，组建专业化招商专班，赴京津冀、长三角、珠三角等重点区域，开展上门招商和产业链招商，累计“走出去”32批次、“请进来”163批次，洽谈推进项目38个，签约辽宁天彤电力装备智造、欣福隆生物能源等项目7个，总投资超15亿元。

——项目建设提速。建立重大项目“挂图作战、蹲点服务、专班推进”机制，梳理形成年度重点项目清单26项，总投资60.16亿元，累计完成投资30.39亿元，投资完成率50.51%。推动19个新项目开工建设，阜矿集团光伏发电、海州露天矿综合治理等15个项目竣工达产；7个续建项目提速发力，阜新发电公司四期扩建，完成投资23.97亿元，完成率75.6%，劲达龙门CNC完成厂房主体工程，特欧斯高纯超纯有色金属实现全手续开工，项目建设整体呈现加速推进的良好局面。

——项目保障提效。坚持服务跟着项目走，强化用地保障，适时开展土地平整，保障重点项目用地415亩，破解“项目等地”难题。优化资金配置，搭建“政银企”对接平台，助力胜利包装、经纬纺织融资897万元，有效缓解企业资金压力。降低要素成本，鼓励企业参与电力市场化交易，9户企业降低用电成本。整合闲置资产，引进钰峰年产3000吨休闲食品、华禹15万吨铝塑膜循环再利用等3个项目，盘活闲置厂房1.1万平方米。

（三）深化改革创新，内生动力持续增强

——推进改革强基。纵深推进镇街履职事项、国资职能转变、信用管理监督等领域改革，行政改革初见成效。深化开发区改革，建立“三位一体”联席会议工作机制，出台《阜新新型材料产业开发区深化体制机制改革方案》，高效承接市级经济管理权限28项，办件32件；增设4个招商部，以“揭榜挂帅”方式选拔干部10名，专业招商能力有效提升。优化审批环节，抓实“高效办成一件事”，累计办结相关业务700余件，审核调整区级事项192项。

——推动科技赋能。着力培育科技创新主体，注册科技型中小企业10户，新时代民爆获评“瞪羚”企业。校企合作机制精准发力，引进省级科技特派员4名、创新创业团队3个。兄弟玛瑙商行、佰味佳食品等8户企业入选“辽宁优品”培育库。万达铸业产品入选省级创新目录。区域创新生态得到优化，为产业转型升级和经济高质量发展奠定基础。

——扩大开放增效。完成实际利用外资482万美元，外贸进出口总额预计实现2.23亿元，同比增长10.5%，万达铸业全年有望突破2亿元，同比增长23%。为3家企业争取外经贸发展资金212.15万元，组织企业参加国内外知名展会15次。成功接待匈牙利、斯洛文尼亚、俄罗斯全球采购团来我区考察，多维度推介万达铸业、力劲北方、汉鹏橡胶等企业及产品，助力企业开拓国际市场。

（四）统筹城乡建设，人居环境持续改善

　　——城市环境更新。加强基础设施建设，新建口袋公园2处，修复区属街路破损道板1万平方米，274个电动自行车充电车棚投入使用，实现67个小区全覆盖。坚持环卫市场化，机械化清扫率稳定在85%以上，清运处置各类垃圾2.5万吨。全面治理城市“顽疾”，拆除违规围挡、清理小广告8500余处，整治规范店外经营1150余处。维修改造金水湾小区道路4000平方米，平整白鹭湾小区土地6.6万平方米，清运建筑渣土1.5万吨，问题小区环境整治取得实效。

——农村环境焕新。扎实推进农村人居环境整治，清理各类垃圾3.1万吨、农村“三堆”167处、塘沟6.5公里，村容村貌整洁有序。累计开展巡河2013次，水环境质量持续向好。畜禽粪污资源化利用继续深化，规模养殖场粪污处理设施配套率达100%。高质量完成涉农民生项目整改，495座农村户厕、12眼灌溉井实现闭环管理。6户家庭获评省市级“美丽庭院”称号，政府主导、居民参与的共治格局初步形成。  

——生态治理革新。实施裸土覆绿、拆围透绿等“五大工程”，新增城乡绿化、灌连工程、矿山修复等绿化面积40万平方米，《辽宁日报》报道相关经验。2家煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案通过专家评审。全面完成大气污染防治攻坚战各项任务，压实压细各项工作措施，35户企业完成重污染天气应急减排预案编制，10户企业完成工业炉窑清洁能源替代，空气优良天数比例位居全市前列。　　

（五）强化服务保障，民生福祉持续增进

——公共服务有效。实施教育优质均衡发展“补短板”工程，招聘青年教师26名，教师队伍年龄结构持续优化；拨付资金170余万元，全面落实学前教育免费政策。成立我市首个非遗夜校，举办各类活动50余场。红树街道社区卫生服务中心接待国家卫健委主要领导调研，工作得到肯定。红树街道退役军人服务站被评为省级优秀服务站。4所社区居家养老服务中心投入使用，4个社区食堂陆续营业，惠及老人1.5万人次。养老护理职业技能竞赛、养老机构消防统一监管、市老年大学分校的设立，提升了“城市南部养老服务圈”的知名度。开展法律援助服务300余件，挽回经济损失70余万元。　

——民生保障有力。全年共计发放民生保障资金2.29亿元，占全年财政支出的31.89%。发放就业补助资金2803万元，城镇新增就业1480人，失业人员再就业1200人，零就业家庭动态清零；发放保障资金1851万元，3179名计划生育、特殊家庭两扶人员受益。稳步推进回迁安置工作，180户村民顺利入住翠城小区。建设退休人员活动中心4处、新增治安视频监控80路、新建口袋公园2处等10件民生实事全部完成，发展成果惠及全区人民，幸福生活变得可感可及。

——基层治理有序。制定《米家小区服务升级规划方案》，“五治融合”社区2.0版取得阶段性成果。创新实施特殊人群“红黄绿”分级管理机制，以精准服务提升治理效能。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，检查生产经营单位3.5万家次，9443项隐患实现全流程闭环管控；消防安全集中整治成效明显，排查场所3306家，整改隐患4766处，火灾起数同比下降16.2%。食药安全形势稳中向好，区域安全防线持续筑牢。增设森林防火监测探头21个，实现多角度智能监测报警。人民调解案件559件，化解成功率99.8%。阜政通、12345热线办结率、满意率分别达到98%以上。投入信访救助资金167.82万，成功化解积案15件，“万件化访行动”台账案件化解率实现100%，信访量同比下降19%。太平公安分局基层大排查成果获省领导批示肯定，为创新基层治理提供了实践支撑。

　　（六）加强自身建设，行政效能持续提升

——转变工作作风。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，认真落实全面从严治党主体责任，群众身边不正之风和腐败问题集中整治取得积极进展。从严纠治“四风”顽疾，力戒形式主义、官僚主义。严格落实意识形态工作责任制。持续巩固拓展主题教育成果，41项查摆问题全部整改销号。开展审计项目13个，完成问题整改37个，挽回经济损失50余万元，审计监督的预警、纠偏作用得到有效发挥。

——坚持依法行政。全面提高依法行政水平，不断提升依法行政能力，完善执法程序，推进严格规范公正文明执法，切实保障人民群众合法权益。审核招商引资、投资合同等行政材料91份，审核全区重点执法部门执法事项62项。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，主动听取社会各界意见，高质量按时办理人大代表建议43件、政协委员提案102件，满意率100%。

——提升行政效能。226项重点任务实行清单化管理、项目化推进、常态化督导。重大项目、重点工程落实领导包联、专班服务，展现了高效服务型政府的执行力度和担当作为。坚持有效市场和有为政府相结合，围绕“无事不扰、有求必应”的总体目标，持续优化营商环境。

此外，全区各行各业、各条战线都取得了新进展，国防动员、人民防空、退役安置、双拥共建、机关事务等工作取得了新成效，工商联、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会、科协、档案、民族宗教等事业实现了新发展，公安、税务、社保、消防、供电、自然资源、生态环境等单位为高质量发展提供了坚实保障。

各位代表，“十四五”时期荣誉和成绩的取得，展现了贯彻新发展理念，融入新发展格局的实践伟力，最根本在于习近平总书记的领航掌舵，得益于省委、省政府的亲切关怀和市委、市政府的鼎力支持，离不开区委的坚强领导，也凝聚着区人大、区政协的有力监督与倾力相助，更是全区广大干部群众辛勤耕耘、无私奉献的结果。五年的非凡历程，必将书写进太平发展的历史画卷。在此，我代表太平区人民政府向全区人民，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻区中省市直各单位和解放军指战员、公安干警、消防救援人员和民兵预备役人员，向所有关心、支持太平建设和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，成绩值得肯定，问题更应正视。太平正处于转型发展的关键时期，短期性问题和长期性问题彼此交织，实现转型振兴仍存在不少困难和挑战。一是经济总量小，产业链条不够完整，企业抗风险能力比较薄弱；二是科技创新能力不强，科技龙头企业数量少，创新驱动发挥不明显；三是税源存量小，财政收支矛盾突出，“三保”压力巨大；四是基础设施存在短板，历史欠账多，与人民期待还有较大差距；五是营商环境还需进一步优化，服务振兴发展的能力还需进一步提升。对此，我们将正视问题、勇于担当，以更大决心和有效举措切实加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务 

“十五五”时期，是太平区巩固拓展区域优势、推动产业转型、全力赶超争先的战略机遇期、聚力攻坚期、重要窗口期。区政府全面贯彻党的二十届四中全会精神和省委、市委全会部署，按照区委十四届十次全会要求，编制了《太平区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。希望大家发表真知灼见，多提建设性意见，使《纲要（草案）》内容更加完善，举措更加具体，更加符合高质量发展要求，更加顺应全区人民对美好生活的新期待。

《纲要》提出了经济社会发展奋斗目标：深入落实市委“持续推进全国资源型城市经济转型试点”要求，锚定“产业能级跃升、民生品质提升”两条主线，实施“工业强区、文旅兴区、生态立区”三大战略，抓实“工业能级倍增、营商生态赋能、基层治理筑基”三项工程，到二○三○年，全区经济实力显著增强，转型发展取得新的更大突破，呈现出产业结构优、创新活力强、新质动能足、营商环境好、生态环境美、文明风尚浓、幸福指数高的转型振兴新局面。在此基础上再奋斗五年，到二○三五年，与全国和全省、全市一道基本实现社会主义现代化，实现新时代转型振兴。具体是实现“七个进一步”：

——经济实力进一步增强。主要经济指标增速不低于全市平均水平，产业结构逐步优化，全要素生产率稳步提升，经济增长潜力充分释放，培育发展新质生产力、服务融入新发展格局取得新突破，经济增长实现量质齐升。

——科技创新进一步加强。科技创新能力显著提升，创新平台建设持续推进，科技创新与产业创新深度融合，科技型企业数量稳步增长，创新驱动能力明显增强。

——改革开放进一步深化。重点领域改革扎实推进，有效市场和有为政府更好结合，营商环境市场化、法治化、国际化水平持续提高；深度融入区域发展，高水平对外开放机制逐步完善，引资规模持续扩大。

——文明程度进一步提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，公共文化服务体系和精神文明建设体系更加健全，文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富。

——民生福祉进一步增进。高质量充分就业有效保障，居民收入增长与全区经济发展同步，“一老一小”服务保障更加有力，基本公共服务更加优质均衡、普惠可及，社会保障体系更加健全，基础设施更加完备，人民群众幸福生活更加真切可感。

——生态环境进一步优化。绿色生产生活方式基本形成，主要污染物排放总量持续减少，海州露天矿综合治理开发利用取得新进展，城市绿化取得新成效，生态环境更加优良。

——治理效能进一步升级。统筹发展和安全能力明显增强，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险机制日益完善，突发公共事件应急能力大幅提升，更高水平的法治太平、平安太平建设扎实推进。

《纲要》明确了经济社会发展重点任务：优化布局，构建产业发展新体系；创新驱动，激活转型升级新动能；供需协同，释放投资消费新潜力；改革攻坚，打造营商服务新生态；扩大开放，开创合作共赢新局面；乡村振兴，绘就强农富民新画卷；城市提质，攀升内涵发展新高度；文化铸魂，引领精神文明新风尚；以人为本，提升民生保障新水平；生态优先，擦亮绿色发展新底色；平安筑基，织密社会治理新防线。

完成“十五五”规划任务，实现新发展阶段奋斗目标，关键要解放思想、求新求变，在思想观念上突破“路径依赖”，在视野格局上跳出“区域局限”，在战略谋划上摒弃“惯性思维”。要久久为功，善作善成，以“功成不必在我”的境界打基础、利长远，以“功成必定有我”的担当抓落实、求突破。要锚定目标、奋勇争先，保持战略定力，增强必胜信心，坚持转型振兴不动摇，一张蓝图绘到底，奋力走出一条太平特色转型振兴之路。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”规划的开局之年，起好步、开好局对于实现“十五五”发展目标至关重要。

2026年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，认真履行维护国家“五大安全”政治使命，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，持续优化营商环境，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，持续推动人的全面发展和促进共同富裕，持续净化政治生态，聚力产业能级跃升、民生品质提升，实施“工业能级倍增、营商生态赋能、社会治理筑基”三项工程，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，确保“十五五”开好局、起好步，在推动新时代阜新转型振兴取得新突破上作出太平贡献。

2026年经济发展主要预期目标是：主要经济增速高于全市平均水平、居民收入增速高于经济增速。地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额分别实现增速5%以上，一般公共预算收入增速6%以上，规上工业增加值增速7%以上，实际利用外资完成500万美元。

　　实现上述目标，重点做好以下六个方面工作。

（一）持续优化布局，构建产业协同新体系

——筑牢农业基本盘。坚决扛牢粮食安全政治责任，严格落实耕地保护硬措施。聚焦粮食单产提升关键环节，打造高产样板，力争全年粮食产量达7250吨，同比增长3.57%。加强设施农业建设，推动果蔬产业向标准化、品牌化转型，力争蔬菜产量突破7700吨、水果产量突破810吨。加快养殖业规模化升级，推动肉、蛋产量均突破3000吨。通过“品种改良+品牌培育+规模养殖”三重驱动，推动一产产值实现1.3亿元，增速力争达到5%以上。

——夯实工业硬支撑。加快传统产业智能化、绿色化发展，用好用足大规模设备更新政策，推动阜新发电公司、力劲北方等企业技改升级，新时代民爆数字化车间、劲达机械智能工厂建设，争创数字化示范项目。加强数字基础设施建设，借助阜矿集团矿电网优势，推动“绿色电网+智能算网”一体化智算中心建设。推进工业互联网标识解析二级节点建设，扩大平台企业接入规模，累计注册企业10户以上，构建典型数字化转型场景2个。加大“小升规”企业培育力度，推动汉鹏橡胶、宇博机械等4户企业升规纳统，扩大规上工业规模。

——激活消费新场景。支持星光宾馆、实惠万家等限额以上零售餐饮企业挖潜增效，积极争取政府消费券，保持批零住餐各行业稳步增长，培育限上批零住餐单位2户以上。鼓励红玛瑙夜经济集聚区提档升级，构建特色鲜明的“夜消费经济圈”。积极培育电商经济，壮大直播基地规模，推动特色产品网销升级。壮大文旅经济，依托海州露天矿国家矿山公园、万人坑死难矿工纪念馆等文旅资源，打造特色研学基地，推行“全域+全季”模式，全年开展登山节、玛瑙节等节庆活动4场以上。推行“山地生态+乡村体验”模式，以塔子沟为核心，培育民宿集群，联动周边乡村特色餐饮、农产品展销，形成“吃住行游购娱”完整链条，打造城市微度假首选地。

（二）聚焦项目攻坚，释放动能转换新潜力

——精准招商引项目。聚焦三大主导产业，瞄准产业链关键环节、缺失环节和薄弱环节，更新招商图谱和目标企业清单，锁定京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，精准对接“链主”企业、核心配套企业，实现靶向招商。探索“管委会+公司+专业机构”联动机制，通过市场化招商方式，提升招商工作质效。全年签约固定资产投资5000万元以上项目10个，招商引资到位资金增长8%。

——精心服务建项目。健全完善“项目+专班”精准服务机制，以全周期保障推动项目建设提质增效。紧盯万达新一代轨道交通装备关键零部件、人工智能创新基地等15个新项目，推动前期手续“并联审批”，要素保障“清单化供给”，确保项目高标准开工、高质量推进，尽快形成实物工作量。狠抓劲达龙门CNC、特欧斯高纯超纯有色金属等10个续建项目，优化施工组织调度，推动项目如期全面复工、提速达产。有序推进高海、安顺煤矿复工复产，以项目硬支撑筑牢区域高质量发展根基。

——精细储备争项目。牢牢把握中央预算内投资、超长期特别国债等增量政策机遇，聚焦各领域短板弱项，做深做细项目论证、规划设计、资金争取等工作，以项目建设撬动高质量发展。扎实推进煤矸石预处理中心、养老综合体、智慧化校园等重点项目前期谋划，确保项目可落地、能见效。建立健全项目储备动态更新机制，强化统筹调度和跟踪推进，全年储备5000万元以上项目30个以上、超亿元项目5个以上，为经济社会持续健康发展提供坚实支撑。

（三）坚持改革创新，激活要素升级新动能

——强化科技创新赋能。围绕构建“科技型中小企业—高新技术企业—雏鹰瞪羚独角兽企业”梯度培育体系重点发力，新增科技型企业5户。通过全面落实研发费用加计扣除等政策，确保全社会研发经费投入保持稳定增长。深入实施各类人才计划，引进高层次创新创业团队2个，培育科技创新人才10名。支持力劲北方、新时代民爆等企业牵头组建产学研平台，争创省级企业技术中心与“专精特新”企业，推动优秀新产品纳入省级目录。

——优化营商环境提效。以数字政府建设为引领，拓展“一网通办”“一链办理”深度广度，健全“项目管家”全周期服务体系，精准响应企业从落地到运营的全类型需求，打造办事更高效的政务环境。严格执行市场准入负面清单，强化公平竞争审查与信用监管，全面推行“双随机、一公开”，保障各类市场主体公平竞争，打造竞争更有序的市场环境。严格规范公正文明执法，依法平等保护产权与合法权益，增强政策稳定性和可预期性，筑牢营商法治基石，打造执法更公正的法治环境。深化“人人都是营商环境”理念，打造服务更暖心的人文环境。以四大环境建设协同发力，全力打造“无时不在、无事不扰、有求必应”的营商生态。

——深化园区改革提质。按照省级开发区改革工作部署，深入推进新型材料产业开发区机制重塑。纵深推进“管委会+公司”模式提质扩面，细化权责边界，推行市场化运营、企业化管理，赋予园区项目审批、招商引资、资源配置等更大自主决策权，实现园区事园区办。切实发挥财政资金保障作用，健全财税分享和绩效激励机制，实现增量奖励与考核结果挂钩。深化人事薪酬制度改革，实行全员聘用、岗位管理和绩效考核，推动落实“以岗定薪、以绩定酬”，持续增强开发区体制机制新优势。

（四）聚力城乡发展，绘就融合发展新图景

——实施城市更新行动。新建功能完善、各具特色的口袋公园2处，增设健身器材40套，提升便民运动服务水平。修复区属街路破损人行道板1万平方米，保障市民出行安全畅通。实施城市亮化提升工程，安装改造路灯200盏。大力拓展绿色空间，新增城区绿化面积5万平方米。稳步推进市政管网改造，实施燃气老旧管网改造2.1公里，铺设供排水及供热管网700米，增强城市运行保障能力。

——深化农村环境整治。开展农村环境综合整治薄弱村治理，全面推进农村垃圾处理、村容村貌提升、村民观念转变。常态化开展巡河检查，扎实推进河道垃圾清理整治，在重点区域设置监控点位20个以上，提高技防水平。开展农业生产废弃物资源化利用攻坚，积极推进农作物秸秆“五化”利用，确保综合利用率达90%以上。加大农村“三个环境问题”整治力度，集中清理公路、村路沿线垃圾，改善农村出行环境。深入开展“最美庭院”、“星级示范户”等评选活动，营造人人参与农村环境治理的浓厚氛围。

——推进全域生态治理。严格对标第三轮中央环保督察要求，着力解决海州露天矿扬尘、畜禽粪污排放、重点企业噪声等突出环境问题。深化大气污染防治，以PM2.5与臭氧协同控制为主线，强化移动源扬尘及秸秆焚烧管控，推进氮氧化物和挥发性有机物协同减排。扎实推进水环境治理，全面开展入河总氮排查整治，完成年度排污口规范化任务，确保2个市级考核断面稳定达标，动态排查消除黑臭水体。进一步规范10户企业危险废弃物管理，加强生态环境领域危废隐患排查，持续提高区域生态环境质量。

（五）增进民生福祉，回应美好生活新期盼

——夯实基础保障稳民生。落实稳岗就业政策，积极争取就业专项资金2500万元以上，带动新增就业1400人，职业技能培训600人次以上。推进“舒心就业”站点建设，新增基层服务站点5个。对低保等重点群体实施精准参保帮扶，确保农村脱贫人口、城乡居民医疗保险参保率保持100%。扎实推进农村危房改造，规范廉租房、公租房管理运营，切实保障困难群体基本住房需求。加强退役军人服务保障体系建设，选树3家服务站参加省级评比活动。

——优化公共服务暖民心。统筹学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡与智慧化校园建设，第四中学综合实验楼春季开工，增建现代化、多功能教学空间。以优质学校为引领，通过师资交流、资源共享、教研联动等举措，带动城区偏远学校，全面提升教育教学质量和办学水平。聚焦镇街文化站功能完善与作用发挥，优化文化传播与惠民服务平台，全年组织惠民文化服务活动10次以上。探索非遗文化进社区、村屯、学校路径，创新“非遗+文创”融合模式，推动非遗文化深入人心。积极推动中医惠民工作，加强城市紧密型医联体“共建病房”建设，推广医防融合，疾控监督员全覆盖；对接省市智慧医疗平台，实现医保平台与健康服务平台一卡通办，优化“互联网+医疗健康”便民服务。大力发展养老事业和养老产业，推动3家社区居家养老服务中心投入使用，扩展“助餐、助浴、助洁、助医”等居家养老服务，打造居家为基础，社区为依托，机构为支撑，医养相结合的“城市南部养老服务圈。

——守牢安全底线护民安。聚焦重点领域风险防范化解，牢牢守住不发生系统性风险的底线。从严把控“三公”经费使用，坚决遏制新增债务，稳妥推进存量债务化解。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，持续巩固消防安全集中整治成果，加强减灾救灾与应急指挥体系建设，常态化开展各行业各领域隐患排查整治，坚决杜绝各类安全生产事故发生。健全食品药品安全风险防控机制，深化重点领域专项整治，筑牢食药安全防护网。完善公共法律服务体系，深入开展矛盾纠纷排查化解，推动信访减量退位。持续深化扫黑除恶斗争常态化，依法严厉打击各类违法犯罪活动，全力守护社会和谐稳定。

各位代表，民生是最大的政治。今年的民生实事，我们坚持群众提、代表定、政府办的理念，通过广泛征集、深入论证、反复征求意见，梳理了12件民生实事候选项，提请本次大会票决。民生实事确定后，我们将认真组织实施，确保如期高质量完成。

（六）扛起为民之责，打造有为政府新形象

——坚定政治方向。始终把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实全面从严治党主体责任，持续加强政府系统党的建设，以党建红引领民生暖，让党的政策红利精准滴灌到群众心坎上，确保各项工作始终沿着正确的政治方向前进。

　　——严格依法行政。深入推进法治政府建设，健全依法决策机制，严格行政决策合法性审查，加强行政执法规范化建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，提升严格规范公正文明执法水平。推动领导干部带头尊法学法守法用法，树牢法治观念。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。认真办理人大代表建议和政协提案，深化政务公开，以公开促落实、促规范、促服务。以法治思维和法治方式破解发展难题、化解社会矛盾，守护好群众的切身利益。

——锤炼过硬作风。大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，坚决反对形式主义、官僚主义，把更多时间和精力放在察实情、出实招、求实效上。坚持问题导向，带着真心走进基层、带着诚意倾听民声，精准解决群众急难愁盼问题，用实际行动回应群众关切。严格落实中央八项规定精神及其实施细则精神，加强廉洁政府建设，从严管好干部队伍，坚决惩治腐败行为，以清正廉洁的政府形象赢得群众信任和支持，让政府与群众的心贴得更紧。

各位代表，塔山巍巍，镌刻着如磐的初心信念；细河潺潺，激荡着不息的奋斗征程。站在“十五五”的新起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，保持战略定力、凝聚磅礴合力、激发内生动力，夯实基础，全面发力，为实现太平区高质量发展和全方位振兴而努力奋斗！