阜太政办发〔2019〕26号

水泉镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门、有关单位：

经区政府同意，现将《太平区2018年度低保审计报告提出问题整改实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

太平区人民政府办事处

                        2019年6月19日

（此件公开发布）

太平区2018年度低保审计报告

提出问题整改实施方案

根据《中华人民共和国审计法》第二十三条的规定，按照省审计厅统一安排，阜新市审计局派出审计组，自2019年3月5日至4月30日，对太平区2018年度最低生活保障资金的管理和使用情况进行了审计，并于2019年5月31日向太平区送达了审计报告。为进一步加强全区城乡低保工作规范化管理，完善低保制度建设，促进城乡低保的公平、公正、公开，实现动态管理下的应保尽保、应退尽返，经研究决定，针对2018年度我区最低生活保障资金审计提出的问题进行全面整改，具体实施方案如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持和加强党的全面领导，以保障和改善民生为根本目的，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作核心理念，通过整改，进一步加强对城乡低保对象的动态管理，做到应保尽保、应退则退、进退及时，基本实现“政策把握准确、程序操作准确、对象审批准确”的目标，进一步优化全区城乡低保工作环境，全面提升城乡低保规范化管理水平，促进城乡低保的公平、公正、公开。

二、目标任务

（一）动态管理核查问题。

（二）低保对象认定问题。

（三）低保对象审批问题。

针对审计提出的问题进行全面整改。

三、时间安排

整改阶段：2019年6月1日至7月31日。

完善阶段：2019年8月1日至12月31日。

四、部门分工

（一）疑点问题核实，对有疑点问题的家庭进一步梳理筛查核实。（牵头部门：区民政局，配合部门：一镇五街）

（二）通知违规人员返款，对拒不返款人员入户通知并做好政策解释及思想工作。（牵头部门：一镇五街；配合部门：区民政局）

（三）违规人员的资金追缴。（牵头部门：区民政局，配合部门：一镇五街）

（四）违规人员的行政处罚及移交司法。（牵头部门：区民政局，配合部门：区司法局、太平公安分局、一镇五街）

五、工作步骤

（一）整改阶段：

1.成立领导小组。成立以分管副区长为组长，相关部门分管领导为成员的“2018年度太平区审计整改工作领导小组”，确保追缴任务顺利完成。（时限：2019年6月1日至6月4日）

2.召开专题会议。召开成员单位专题工作会议，安排部署整改工作，全面落实工作任务，提出工作要求，明确责任分工及时间节点。（时限：2019年6月4日至6月6日）

3.疑点数据筛查。对移交民政部门继续核实的2518条线索，进行认真研究、深刻剖析查明原因，疑点数据要逐条核实，重点核实拥有车辆、住房、工商注册、缴存公积金，生存状态等信息，做到每户每人信息准确，经过重新审核后，对符合条件的，要阐明原因继续给于保障，对不符合条件的要追缴低保金，并对每户的信息及处理结果登记在册。（时限2019年6月6日—6月14日）

4.开展追缴相关工作。通知违规人员尽快返还资金，确保资金追缴到位。对不配合返款人员进行行政处罚或移交司法机关。（时限：2019年6月14日-7月31日）

（二）完善阶段：

1.审计建议：建议民政部门及相关部门建立健全居民经济状况核对办法，完善落实低保家庭人口收入和财产状况定期报告和核查制度，杜绝不合规人员参保；建议民政部门及相关部门提升低保工作信息化管理水平，加强与内、外机构或部门的信息联通和资源共享。

整改措施：健全核查机制，实现资源共享。进一步建立健全低保家庭人口收入和财产状况定期报告和核查制度。一是每年对现有低保户定期或不定期开展一至两次核查。二是对新增低保户施行先核对再审批的工作机制。三是积极向上级核对部门反馈核对情况，丰富核对内容，加强与内、外机构或部门的信息联通，最大限度实现资源共享。（时限：长效）

2.审计建议：建议民政部门及相关部门加强动态管理核查，对不符合低保条件的及时停保。

整改措施：加强动态管理，严把两关。一是严把入口关，低保审批认真落实个人申请、街道初审申报、相关部门出具证明，形成完整低保档案，档案中不仅要求有各种书面证明材料，还要有街道、社区入户的影像资料，确保低保认证的准确性。新增低保要求街道社区入户率达到100%，民政局低保办入户率达到全区30%以上。二是严把出口关，要对退休、大学毕业等低保家庭分类管理，定期跟踪，对于不符合低保政策的家庭，及时取消低保。三是对现有城乡低保对象进行一次集中动态复核，强化低保对象的动态管理，符合条件的给予继续保障，不符合条件的及时停止保障，确保低保救助对象准确。（时限：长效）

3.审计建议：建议民政部门及相关部门加强档案审批资料管理，避免档案信息登记错漏。

整改措施：规范低保档案、提升管理水平。一是水泉镇、各街道办事处要自查在册的城乡低保档案，重点检查要件是否齐全、填写是否规范、记载情况是否属实、保障金计算是否正确，提升档案、信息等工作质量，二是要对基层工作人员进行业务培训，提升工作人员的业务能力。三是要按照《阜新市居民最低生活保障操作规范》(阜民发〔2018〕22号)等有关规定，严格执行低保申请，家庭经济状况调查、民主评议、审核、审批程序，确保低保救助对象准确、高效，公正认定。（时限：长效）

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。此次整改工作，时间紧、任务重、难度大，成员单位“一把手”要亲自挂帅，精心安排，集中时间、集中精力，全力抓好整改工作。一是做好宣传工作，通过面对面谈话形式，晓之以理、动之以情说服主动返还违规所得低保金；二是对拒不缴款的人员列入黑名单，今后不得享受低保待遇。同时将追缴名单、追缴金额登记在册。

（二）强化宣传，营造氛围。开展整改工作涉及面广，人员多，要广泛宣传教育，讲解低保政策，让广大群众知晓违规领取低保不仅是不道德的行为，还构成了违反治安管理行为，数额大的还构成了违法犯罪行为。要在全区营造整改和主动退回违规低保金的浓厚氛围。

（三）落实责任，确保完成。各单位要高度重视，明确责任，认真履责，确保在规定的时间范围内完成整改任务。要严格执行《阜新市城乡社会保障工作过错责任追究的有关规定》，如有经办人员违规行为和出具虚假证明的企业、单位等情况报送到纪检监察部门。

附件：2018年度太平区审计整改工作领导小组名单

附件

2018年度太平区审计整改工作领导小组

组  长：张际雄   副区长

副组长：卢  岩   区民政局局长

成  员：杨学东   区民政局副局长

        夏新英   太平公安分局法制科科长

        姜  君   区司法局副局长

        于赢爽   区社会事务服务中心副主任

        孙佳楠   区社会事务服务中心总会计师    

王  磊   水泉镇政府副镇长

王曙光   孙家湾街道办事处主任

张静丹   红树街道办事处副主任

        朱晶晶   煤海街道办事处副主任

        王志刚   高德街道办事处副主任

        吴黎黎   城南街道办事处副主任

领导小组下设办公室，办公室设在区民政局，办公室主任由于赢爽兼任。