各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。这一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，按照高质量发展要求，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，聚焦补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，紧紧依靠全区人民，攻坚克难，全面完成年初制定的各项工作任务，经济社会实现平稳健康发展。

预计实现地区生产总值增长6.5%；一般公共预算收入2.25亿元，同比增长2%；固定资产投资12.52亿元，同比增长15%；规上工业增加值10.37亿元，同比增长8%；招商引资到位资金14.55亿元，同比增长17%；社会消费品零售总额14.30亿元，同比增长7%；城镇居民人均可支配收入28700元，同比增长7%。

（一）聚焦聚力三大产业，推动经济高质量发展

工业经济稳中有进。依托省级新型材料产业开发区，全面推进高质量发展。全区23户规上企业实现工业总产值44亿元，同比增长8%。阜新发电公司、六和农牧、万达铸业等5户亿元以上重点企业完成总产值的81.12%。新增盛泽精细化工为高新技术企业，预计实现高新技术产品产值1.2亿元。新开工和续建宁顺铝业年产10万吨再生铝型材等21个工业项目，预计完成投资6.5亿元。全年预计实现小升规企业3户，规升巨企业1户，全面完成市下达目标任务。

现代服务业快速发展。以省级文化旅游集聚区为载体，持续释放需求潜力。成功举办秋季旅游启动大会、古玩交流大会、“三丰”千人太极拳展演等活动，将文化旅游与玛瑙产业相结合，旅游总收入增长11.2%。加大“夜经济”载体培育，打造“红玛瑙广场”夜市景观廊道，特色夜市入驻商户500多户，夏季日均营业额10-20万元。完成万人坑AAAA级景区的评定验收及鑫维玛瑙城AAA级景区的申报工作。全年预计实现三产增加值17.3亿元，同比增长4%。

新时代“三农”全面发展。扎实推进农业供给侧结构性改革，围绕实施乡村振兴战略，推进红干椒种植加工、散养溜达鸡养殖、中草药种植项目等7个“一村一品”工程有序实施发展。优化粮经饲结构，粮食作物播种面积846.6公顷，粮食喜获丰收，预计粮食产量达3710吨，增幅260%，农业生产形势良好。全面完成农村土地确权颁证工作，收回集体耕地582亩。非洲猪瘟疫情得到有效防控。

（二）全面加快开放格局，发展动能显著增强

开发区建设稳步推进。大力推动开发区强功能、创优势，制定园区高质量发展方案，集中力量做强主导产业，培育特色产业集群。全面实行“管委会+公司”模式，引进“飞地园区”恒威木业生产新型建筑模板材料等11个项目。不断完善基础设施建设，实现南高线通车，筹措资金7000万元建设完成排水四期、蒸汽西线、起步二期A段B地块土地整理等一批重点工程，污水处理一期工程竣工投产，开发区承载能力不断提高。

招商引资成效显著。完善招商链条，打好“区位”牌和“产业特色”牌，实施精准招商。全年各级领导干部赴外开展招商活动52次，洽谈项目35个，“请进来”186批次，洽谈项目88个。成功签约宁顺铝业年产10万吨再生铝型材、瑞峰锰业年产10万吨合金新材料及5万吨钢球等11个项目，签约总额达15.9亿元。盘活阜矿集团闲置资产，开展二次招商，促成混改、厂房租卖等形式合作。出台招商引资政策，完善奖励办法，汇聚招商引资强大合力。

项目建设提速增效。“项目年”建设工作成效显著，紧抓突破辽西北、“飞地经济”等政策机遇，实现中正年产2万吨钒氮功能性金属粉末材料、宁顺铝业等17个投资5000万元以上项目开工建设，完成年计划113%。实现盛泽精细化工马来酸酐催化剂、万达动车转向架铸铝件系列研发等12个项目竣工投产，储备年产21公里城市地下综合管廊、年产10万吨新型纳米级无机晶须环保材料等亿元以上项目21个，超额完成市下达任务。

（三）推进全面深化改革，加快政府职能转变

深化供给侧结构性改革。扎实推进“三去一降一补”，完成煤炭去产能任务，巩固打击“地条钢”，处置“僵尸企业”13户。房地产业保持平稳，商品房库存下降50.64%。落实减税降费政策，全年预计减轻企业负担6173万元。切实降低实体经济成本。推进海隆物业、汇江实业等国有企业完成公司制改革任务，有效助力国企发展。

推进行政审批制度改革。深化“放管服”改革，持续优化营商环境。逐步推进“一网一门一次”，“三集中三到位”有效落实，106项涉企行政审批事项实现证照分离，调整行政许可审批事项117项，政务服务100个高频事项基本实现“最多跑一次”。

加快政府各项改革进程。全面完成政府部门“定岗定责定流程”，形成岗位设定合理、职责任务明确、流程规范高效的政府运行机制。街道行政区划改革顺利实施，城区布局进一步优化。水泉镇优享财政管理体制改革红利，乡镇预算收入增长60%。

（四）提升城乡建设水平，市容市貌焕然一新

城市面貌显著提升。高标准完成中央下放政策性破产企业“三供一业”、早期棚改维修改造工程，共计519栋住宅楼，实现供水、供电、供暖、物业管理移交及外墙保温、道板维修等项目改造。强力推进创建国家卫生城市，市容环境综合整治成效显著，筹措资金400余万元，对全区58条街路，57个住宅区，严格按照整治方案确定的9个方面，36项重点任务开展全覆盖无死角整治工作。共拆除小区内违法建筑9551处，清运垃圾18.6万立方米，清理整治乱堆乱放26000余处，粉刷乱涂乱画20万平方米，新施画停车泊位940个，新购置垃圾桶2615个，拆除旱厕17座。引进省土木建筑学会对城市色彩进行规划设计，城区面貌发生翻天覆地变化，大大提升城市品位。

农村人居环境大幅改善。完成水泉镇总体规划编制。深入实施“千村美丽、万村整洁”行动，清理农村垃圾1.4万吨，新建文化广场2840平方米。大力开展农村“厕所革命”，新建卫生厕所53座。推进“四好”农村公路建设，新建农村公路5.9公里，大幅改善农村交通环境。整治“大棚房”Ⅲ类问题7个，拆除违建别墅4座。完成塔子沟村、西山村、那台营子村、高德营子村五组的饮水安全配套工程，切实改善水质不达标情况。西山村正式申报省级“美丽乡村示范村”。

（五）妥善化解重点矛盾，维护社会大局稳定

坚决打赢三大攻坚战。开展“三查一访”，对已脱贫138户234人脱贫质量全面复核，巩固精准脱贫成效。中央环保督察“回头看”交办的30个案件全部办结，反馈的8个问题全面完成整改。扎实打好蓝天、碧水、青山、净土、农村环保五大保卫战，严控秸秆焚烧，回收处理秸秆一万余亩。调整禁养区划定及重污染防治天气应急预案。亚太温泉等6户企业完成煤改电锅炉。各级河长加强巡河调研400余次，保护细河水环境安全。金融风险总体可控，全年化解政府债务2500万元，养老金按时足额发放。

夯实各领域安全责任。深入开展生产安全、燃气安全、煤矿安全、食品安全、校园安全、森林防火等领域安全排查，确保隐患清零，未发生重大安全事故。完成中央宗教督察反馈问题整改。落实“三级书记抓信访”责任制，深入实施信访矛盾减存控增三年攻坚计划，2018、2019年台账案件化解率分别达100%和97.4%。推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶团伙2个。接立刑事案件、五类侵财案件分别下降21.2%、12.1%，社会治安整体水平得到提升。

（六）持续关注群众所盼，民生福祉不断改善

全年民生预计支出3.89亿元，占财政总支出75%。持续扩大就业，城镇新增就业2200人，城镇登记失业率4.9%，低于全市平均水平。做好城市低保调标，累计发放低保金7726.3万元。新增市场主体1855户，实现“个转企”70户。补录“双拥综治岗”人员9名。深入推进新农合管理体系，全年共报销591万元。教育改革稳步推进，投入资金400万元进行校舍维修改造及更新教学设备，完成中、小学教育资源整合，学校布局得到进一步优化。补齐拖欠在职和退休教师1997年、2008年住房补贴及退休教师2000年生活补贴。安装健身器材22套，新建笼式足球场地一处，运动休闲城市稳步推进。

（七）加强政府自身建设，提高施政能力水平

深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，旗帜鲜明讲政治，树牢增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，解放思想推动高质量发展。大力加强政府系统党的建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，将“改”字贯穿始终，增强政府履职能力。“重强抓”专项行动有效开展，全面对标对表，坚持月调度、季考核，完成全部任务208项，综合排名位居全市前列。坚决落实辽宁省委巡视组回头看等反馈问题整改。全面完成全国第四次经济普查工作。推动审计监督全覆盖，政府依法行政能力得到提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议69件，政协委员提案76件，满意率100%。

今年，政府高质量兑现了年初承诺的十件民生实事：一是新建水泉镇中心幼儿园。二是完成水泉中学标准化操场建设。三是建立2个数字化预防医学门诊。四是实施5个老旧小区改造。五是完成太平大街南段和煤城路东段亮化工程。六是完成煤城路两侧人行道翻修。七是完成早期棚改小区改造工程。八是完成太平大街北段两侧人行道翻修。九是修复红纬路西段道路。十是新建3所老年人日间照料室。  

一年来，工会、妇女儿童、共青团、科协、残联、老龄、档案、史志、关工委、红十字、国防教育、优抚安置等工作都取得了新成绩。全区各部门、市直各驻区单位都尽职尽责，为全区经济社会发展做出了重要贡献。

各位代表，过去一年，我们在改革发展任务繁重、经济下行压力下取得了优异的成绩，这是市委、市政府正确领导，区委统揽全局，区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下守初心担使命、争创一流、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位代表、各位委员，各民主党派、工商联、无党派人士，向所有关心支持太平改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们清醒的看到，对标高质量发展，我区还存在一些短板和问题：工业经济总量小，结构不够合理，支柱型产业和龙头骨干企业少，带动力不强；引进高附加值、拉动力强的大项目少，生产要素成本较高，质量效益提升还需持续加力；财政收支矛盾加剧，保工资、保运转、保民生支出还存在困难；民生领域短板仍然存在，距离人民对美好生活的期待还有距离。对于这些问题，我们将高度重视，采取更加有力的措施，全力以赴加以解决。

二、2020年重点工作安排

2020年是十三五规划的最后一年，也是实现第一个百年奋斗目标，全面建成小康社会的收官之年、决胜之年。做好明年的工作，至关重要，意义深远。区政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，围绕“一带两极三板块”发展思路，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，落实“六稳”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，以“重强抓”专项行动为抓手，全力保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保与全市同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；规模以上工业增加值增长8%；公共财政预算收入增长4%；固定资产投资增长15%；招商引资到位资金增长8%；社会消费品零售总额增长5%；城镇居民人均可支配收入增长7%。

实现上述目标，我们将重点抓好以下几方面工作：

（一）优化工业结构，做大经济总量，持续打造工业强区

坚持工业主体地位不动摇。充分发挥工业对经济发展的支撑作用，紧抓东北全面振兴等重要战略机遇，着力加强工业领域供给侧结构性改革，推动阜新发电、华润雪花、六和农牧等工业企业稳健运行。以促进制造业创新发展为主线，以提质增效为主攻方向，大力推进以智能制造为核心的两化深度融合，培育规上企业进行工业化与信息化融合发展，推进5G网络 、区块链在工业领域的应用。大力发展军民合作，推进万达铸业军工项目向更广、更深度领域发展。坚持改造提升传统产业与培育壮大新兴产业并举，推动力劲北方、盛泽精细化工等技改项目进程。加大企业帮扶力度，力促康泰药业、华禹冶金恢复生产，重塑发展优势，再造发展动力，全面提升太平制造业的核心竞争力和可持续发展能力。

推进开发区高质量发展。优化特色园区布局，合理分布引进新项目。延伸产业链条，推进资源整合和功能提升。推动开发区平台公司实质运营。完善开发区配套功能，全面启动污水处理二期工程，实施市政府投入2000万元用于基建的债券工程建设。突出盘活低效闲置资产，利用项目置换、技术转型、兼并重组、余房出租等形式加快开展区矿合作进程。做好土地储备，实现“七通一平”，提升园区承载力和竞争力。持续发展“飞地经济”，每个乡镇街道都要有新引进的“飞地”项目，切实提高“飞地园区”经济效益。

（二）推动项目建设，扩大有效投资，加快区域协调发展

持之以恒抓项目。继续深化开展“项目年”活动，抢抓“突破辽西北”政策机遇，谋划实施一批市场潜力大、投资规模大、财税贡献大的好项目。以完善基础设施为重点，包装开发区标准化厂房和土地整理等项目，做好2020年地方债券的申报，积极向上对接，力争更多项目纳入国家和省级“盘子”。重点推进瑞峰锰业锰铁合金材料、力劲北方数控车床等项目开工建设，加快中正钒氮、电厂技术改造等项目建设进程，推动宁顺铝业、双橡技术改造等项目竣工投产。

锲而不舍促招商。坚持以招商引资助推项目建设，保持招商引资强劲态势，整合利用我区区位优势、产业优势、资源优势和省级开发区政策优势，提高招商实效。围绕“京津冀”、“长三角”和“粤港澳大湾区”等重点区域，选派专业化招商队伍，精准推介，引进一批能源消耗低、利税贡献大、牵动力强的重点项目。积极推进九星集团新型金属材料、新希望六和集团食品深加工等项目尽快签约。建立招商引资全过程服务机制，对引进的企业、项目、资金，实行跟踪问效，确保前期项目能签约，签约项目能落地，落地项目早开工。

（三）加快改革创新，增强消费动力，培育转型振兴新动能

持续深化放管服改革。坚持放管服并重，积极推行“双随机、一公开”监管、大数据监管等新型监管方式，提高事中事后监管水平。运行一体化在线政务服务平台，政务服务事项网办率不低于90%。推进相对集中行政许可权改革，争取建成新的便民服务中心，改善行政审批大厅办公环境。推进完成街道财政管理体制改革。

加速培育创新主体。持续推进个转企，放宽市场准入，推动实现“非禁即入”。进一步落实减税降费政策，支持民营经济发展。引导和支持重点企业与高校、科研院所建立长期合作关系，发挥辽宁省土建学会“学会服务站”和与辽宁工程技术大学区校合作等平台作用，促进重大科技成果转化。

激发商贸新活力。积极融入高铁经济，做优文旅产业，发展“假日经济”，打造消费热点。商品房去库存2.5万平方米，推进房地产平稳健康发展，加快建设一批高端商业综合体、商业街区，进一步活跃城市夜经济。发展现代商贸业，扶持顺吉购物广场、鑫维玛瑙城引入先进运营模式和知名品牌，提升消费档次。重点推进阜新应运体育中心升级改造、玉龙宾馆改造等项目尽快竣工投入使用。

（四）改善农村环境，激活农村要素，坚持农业农村优先发展

大力发展现代农业。做好土地确权“回头看”，利用土地确权成果，培育农村特色产业优势，打造“溪山春”牛肉干、大巴沟富硒苹果等具有地区影响力的品牌。狠抓14万羽蛋鸡养殖、设施农业综合体等农业项目建设，实现村集体经济收入大幅增长。指导种植、养殖业生产，做好种子、农药、化肥、饲料等农资市场监管。继续做好“大棚房”清理整治和“非洲猪瘟”、禽流感等疫情管控。

加快改善农村人居环境。全面实施农村人居环境整治三年行动，有序推进农村生活垃圾处理，垃圾分类治理覆盖率达到85%，清理垃圾1.5万吨。开展村屯河道整治，降低污染物排放，巩固饮水安全设施建设。加强对西山村作为“美丽示范村”的管理，持续推进“四好农村路”建设。全面清理违建别墅。

（五）贯彻新发展理念，凝心聚力，坚决打赢三大攻坚战

加大精准扶贫力度。继续采取产业、就业、医疗、教育、危房改造等有效措施，坚持基础设施改善和产业发展两手抓，促进村集体经济发展逐步壮大，农民收入持续增长，巩固脱贫成果，确保脱贫人口全部进入小康社会，不落一人。

打好环境污染防治攻坚战。大力实施清洁采暖工程，推进煤改电锅炉工作，严把秸秆焚烧、粉煤灰污染管控，加快农村污水处理，全力打造天蓝地绿的宜居环境。推进中央环保督察“回头看”反馈意见整改。

持续防范化解重大风险。进一步严格预算管理，深挖税源，提高财政收入质量，有效化解地方政府债务，确保养老金足额按时发放。完善金融风险监测机制，防止发生金融风险。

（六）加强城区建设，提升创卫水平，不断完善城市管理体制

持续开展市容环境综合治理。切实加大整治力度，实现创建卫生城市目标。重点开展清理占道经营、乱堆乱放、私搭乱建、露天烧烤等专项行动，坚决拆除小区内违章建筑，推进生活垃圾分类，提高城区文明水平。加强园林绿化力度，新植树木1600株。做好海州露天矿综合开发再利用。

提升城市管理水平。落实“四级网络”城市管理体制，实施重心下移，加强属地管理，强化街道、社区在城市管理中的主体地位，抓好街道在小区物业、绿化养护、环境保洁等作业中的管理和监督工作。

（七）加大民生投入，聚力普惠共享，提升群众幸福指数

大力发展社会事业。实施积极的就业政策，以创业带动就业，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业服务，全面落实《关于实施人才强市战略的若干政策》文件精神，实现就业率80%以上。优先发展教育事业，加快实施第四中学、实验小学、城南小学、水泉幼儿园配套设施及教学楼建设，维修改造校舍3500平方米，促进教育优质均衡化发展。推进医疗服务体系、能力和质量三提升，重点推进医药卫生体制改革，开启社区全科医生与居民家庭签约服务新模式。

不断强化社会保障。健全完善各类社会保险制度，持续扩大覆盖范围，力争居民医保续保达到99.7%。继续提高城乡低保、特困供养标准，确保应保尽保。不断健全养老儿童服务体系，推进养老服务和医疗服务相结合，签约率实现100%。

促进社会和谐稳定。严格落实安全生产责任体系，加强重点领域和重点行业隐患排查与整治，坚决遏制较大及以上安全事故发生。扎实做好防汛抗旱、森林防火、超限超载治理等各项工作，全力保障人民群众生命财产安全。着力解决食品药品安全领域存在突出问题，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强矛盾纠纷化解，畅通群众信访渠道，抓好源头治理，切实完成减存控增三年计划任务。推进“幸福太平”建设，进一步健全公共法律服务体系，深化普法宣传教育。打好扫黑除恶专项斗争，对黑恶势力“关系网”“保护伞”坚决一查到底，绝不姑息，营造安定和谐的社会环境。

2020年，区政府将集中力量，为群众办好十件惠民实事：

1.对老旧小区中创业路小区、泰安小区及12栋单体楼实施维修改造。

2.修复煤城路机动车道。

3.煤城路禁行大货车。

4.为水泉镇前营子、长哈达等村接入城市自来水。

5.扩建高德街道祥和社区服务中心。

6.扩建城南小学教学楼。

7.维修红树小学东墙外背街小巷道路。

8.完成美丽示范村可绿化隙地绿化率达标。

9.完成早期棚改楼房屋顶防水工程。

10.打造东山百姓家园广场、高德繁荣社区广场等3个红色文化广场。

（八）加强自身建设，坚持依法履职，打造人民满意政府

努力建设诚信政府。健全政府践诺守信奖惩机制，坚决杜绝新官不理旧账，做到言必信、行必果，切实增强政府公信力和执行力，以政府诚信带动企业诚信、社会诚信。

努力建设法治政府。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，把议案、建议和提案办好办实。推动政府立法与时俱进，不断提高法治能力。狠抓制度建设，推进政府治理体系和治理能力现代化。

努力建设廉洁政府。全面加强政府系统党的建设，认真履行从严管党治党政治责任，严格落实八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。扩大政务公开，加强审计监督。始终把纪律和规矩挺在前面，干干净净做事，无愧于人民信任。

    各位代表，开创太平区高质量发展、新时代振兴的新局面，需要更加开阔的视野、更加务实的作风、更加有为的担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，抓住新机遇、焕发新气象、展现新作为、干出新成绩，为建设更加美丽的幸福太平不懈奋斗！