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阜新市人民政府办公室转发市质监局关于加强全市特种设备安全监管工作实施方案的通知
 
双击自动滚屏 公布日期:[2018-3-7]   字体大小:     浏览量:5076    发布者:管理员
 
 

阜新市人民政府办公室转发市质监局关于加强全市特种设备安全监管工作实施方案的通知


阜政办发〔2018〕10号  


各县、区人民政府,市政府有关部门、相关直属单位,中省直有关单位:

      为贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅转发省质监局关于加强全省特种设备安全监管实施意见的通知》(辽政办发〔2017〕86号)文件精神,进一步加强全市特种设备安全监管工作,经市政

府同意,现将阜新市质监局《关于加强全市特种设备安全监管工作实施方案》印发给你们,请结合实际工作,认真做好贯彻落实。




                                                                                              阜新市人民政府办公室

                                                                                                   2018年2月5日

  (此件公开发布)

关于加强全市特种设备安全监管工作实施方案

                                                                市质监局


      为贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅转发省质监局关于加强全省特种设备安全监管实施意见的通知》(辽政办发〔2017〕86号)文件精神,进一步加强全市特种设备安全监管工作,制定本工作方案。

      一、建立完善监管体系

     (一)完善监管网络

      构建市、县、乡特种设备安全监管网格化体系,完善监管工作机制,落实各级监管责任。对基层特种设备安全监管工作予以重点保障,加强县(区)特种设备安全监管工作力量配备,设立专门特种设备安全监察业务科室;各市场监管所要明确专人,负责辖区内特种设备安全监管工作,具有监察资格的人数不得少于2人。

       1.构建网格化监管体系。按照《辽宁省特种设备安全网格化监管暂行规定》要求,适时召开特种设备安全监管网格化体系建设现场会,推广网格化建设先进经验,建成市、县、乡三级网格体系,落实各级监管责任。

       2.完善监管工作机制。按照全省特种设备安全标准化体系建设要求,建立网格化监管子体系。加强检查指导,督促各级网格严格按照标准履行监管职责。

       3.加强基层力量配备。建立全市特种设备安全监察机构和人员档案,协调同级编制管理部门,制定并落实好加强基层特种设备安全监察力量配备工作方案。持续开展基层特种设备安全监察人员业务培训,提升业务素质和监管能力。

       4.建立安全生产专家检查制度。按照市政府关于安全生产责任落实的要求,阜新市质监局和县(区)特种设备安全监察机构要建立安全生产专家检查制度,坚持安全生产专家参加执法检查常态化、制度化,为安全生产监管工作提供专业技术服务。

      (二)实行分类监管

      落实属地监管责任,建立分类监管制度。各级特种设备安全监管部门要根据特种设备安全风险程度、生产和使用单位履行安全主体责任情况及实现程度,将监管对象由高到低分为四个类别,分别采用信用、责任、常态、超常四种监管方式。同时,落实“四个清单”(监督检查任务清单、隐患和问题清单、整改工作清单、复查验收清单)制度,规范监管行为。

       1.组织实施风险分级。按照《辽宁省特种设备生产与使用单位分类监管实施办法》《辽宁省特种设备安全隐患分级分类标准》要求,建立完善特种设备安全分类监管政策体系,组织生产单位和使用单位开展安全隐患分级自查,指导县(区)监察机构对网格内特种设备生产单位和使用单位进行分级复核,确定监管方式为信用监管、责任监管、常态监管和超常监管。根据监督检查及举报投诉等情况,对生产单位和使用单位分类监管方式实行动态调整。

       2.落实四个清单制度。针对八大类特种设备不同特点,规范四个清单要求和工作程序。组织开展特种设备隐患排查行动,建立隐患台账,并实行销号制度。

      (三)建立应急机制

      加强特种设备安全监控应急处置工作,提升我市特种设备安全监控应急处置能力,制定完善特种设备事故应急预案,并定期进行演练。

       1.设立应急机构。建立市级质量安全监控应急中心,承担全市特种设备安全监控应急处置工作。报请市政府审定阜新市电梯应急处置平台建设实施方案,组建阜新市电梯安全监控应急处置服务中心,制定电梯应急处置工作制度。市、县(区)质监局应分别建立电梯应急处置服务平台建设,依托现有机构设立电梯安全监控应急机构,承担电梯安全监控应急处置工作。

       2.建立应急体系。规范特种设备安全事故调查程序,及时修订特种设备安全事故应急预案,并纳入市政府应急体系。指导县(区)制修订特种设备安全事故应急预案,并纳入同级政府应急体系。

       3.提升应急能力。组建全市特种设备安全应急处置专家库,建立技术支撑体系。组织县(区)监察机构开展特种设备生产与使用单位应急处置能力专项检查,总结薄弱环节,制定改进措施。结合企业特种设备安全应急演练,试点进行应急处置能力评估。持续开展八大类特种设备事故应急演练,不断完善应急预案。持续开展特种设备安全应急处置业务培训,提升各级监察人员应急处置能力。

      二、充分利用科学手段

     (一)构建动态系统

      全面应用、维护辽宁省特种设备动态信息监管系统(以下简称动态监管系统), 组织全市监察机构和检验机构集中力量开展系统数据清理工作,确保动态数据准确。各县(区)要完善配套措施,积极配合动态监管系统建设,确保全市特种设备实行“一个系统”的统一管理,实现信息互联互通、共享及全生命周期追溯的动态监管。

     (二)搭建电梯平台

      运用“互联网+电梯安全”模式,采取引入社会资本与政府购买服务相结合的方式,按照省质监局工作要求,建立全市电梯应急处置服务平台,实现监管、维保、使用各方对电梯安全的社会共治。特种设备安全监管部门负责平台建设和应用的组织实施,维保单位负责平台设备的安装与维护,使用单位要主动配合平台建设和应用,确保运营电梯全部纳入监管平台,落实购买服务政策。

      推进平台建设应用。尽快实现全市乘客电梯报警仪安装全覆盖,按照辽宁省《电梯应急处置服务平台运行规范》地方标准,规范平台运行质量。按照《辽宁省电梯维保单位质量安全诚信体系建设实施方案》,实现电梯维保单位信用评价和信息公开。

     (三)推广站控模式

      县(区)特种设备安全监管部门要加强车用气瓶安全监督检查,督促充装单位完成站控系统建设,实现用车用气瓶充装控制和记录信息化。

      1.推广应用站控系统。按照辽宁省关于车用气瓶充装工作要求,全面推广应用站控系统。督促充装单位自行选择供应商,主动安装站控系统,及时与动态监管系统实现对接,保持运行状态。组织开展站控系统建设和运行情况检查,督促进展缓慢的地区加快建设应用速度。

      2.站控系统封闭运行。积极协调与省级动态监管系统联网运行,督促供应商加快安装调试,保证已安装合格站控系统的充装单位年底前联网试运行。联网运行一年以后,适时启动黑名单功能,未办理使用登记和检验不合格的气瓶不能加气,实现站控系统封闭运行。

      三、突出抓好重点环节

     (一)抓好使用环节

      建立特种设备使用单位责任清单,明确特种设备使用单位的责任和义务,指导和督促企业落实特种设备安全主体责任。制定特种设备安全日常监督检查计划和专项监督检查计划,加强事中事后监管。加强对重点区域、重点单位和重点设备的风险防控和隐患排查治理工作,依法严肃处理违法违规行为。建立特种设备安全黑名单制度,纳入全省安全生产诚信体系,对失信企业实施安全生产联合惩戒。

      1.明确使用单位责任。按照辽宁省《特种设备使用单位责任清单》要求,根据特种设备不同类别特点,印制特种设备使用手册,结合使用登记和定期检验等相关内容发放给使用单位。加大宣传力度,督促使用单位尽快熟悉、掌握特种设备安全法定责任和义务。      

      2.加强事中事后监管。要按照辽宁省年度特种设备安全检查重点,结合网格化和分类监管工作,制定日常监督检查计划并做好落实。指导县(区)监察机构制定专项监督检查计划,对重点时段、重点区域、重点单位和重点设备的风险防控和隐患排查治理进行专项检查,督促使用单位排除安全隐患。对检查中发现的违法违规行为依法进行严肃查处,并公开处理结果。

      3.实施联合惩戒。结合分类监管,建立特种设备安全黑名单制度,并纳入全省安全生产诚信体系和联合惩戒体系。对不能保证特种设备安全且拒不改正的企业实施联合惩戒,并进行信息公开。

     (二)抓好检验环节

       建立特种设备检验检测机构信用评价制度,探索检验检测服务市场选择机制,提升特种设备安全保障能力。根据信用评价结果,对特种设备检验检测机构实施分类监管,并依法建立退出机制。认真落实严重事故隐患和重大问题报告制度,对检验检测中发现的严重事故隐患和重大问题要及时告知生产、使用单位并立即向当地特种设备监管部门报告。

       1.建立信用评价制度。按照《辽宁省特种设备检验检测机构分类监管实施办法》要求,建立特种设备检验检测机构信用评价制度。组织实施特种设备检验检测机构信用评价,并公开信用评价结果。

       2.实施分类监管。根据信用评价结果,对特种设备检验检测机构实施分类监管,动态调整信用分级和监管方式。对在检验检测工作中严重违法违规的机构,依法严肃查处并建立退出机制。

       3.落实报告制度。各级监察机构要加强对特种设备检验检测机构的监督检查,督促机构规范本单位严重事故隐患和重大问题报告工作程序,履行检验检测工作职责。

       (三)抓好执法环节

      畅通12365等特种设备安全的投诉举报渠道,统筹做好特种设备监管执法的组织协调工作。加强市、县两级特种设备安全监管队伍建设,加大特种设备安全执法力度,完善执法程序,依法严格查处各类违法违规行为。建立行政执法与刑事司法衔接制度和司法机关参与事故调查机制,加强与司法机关协调配合,加大行政执法强制执行力度,严肃查处特种设备违法犯罪行为。

      1.加大执法力度。充分发挥12365、电梯平台、民心网等特种设备安全举报投诉渠道作用,结合监督检查,及时发现违法违规线索,严肃查处特种设备安全违法违规行为。

      2.提升执法能力。充分利用信息化手段,实现全市特种设备安全监察人员在线考试、在线培训、在线考核。积极争取落实特种设备安全监察岗位津贴制度,提高监察人员工作积极性和主动性。

      3.强化司法衔接。建立与司法机关沟通协调机制,及时通报涉及特种设备安全的案件线索和查办情况。加大特种设备安全案件强制执行力度,严厉打击违法犯罪行为。





  
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